水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《水利規劃實(shí)施和評估管理辦法（試行）》的通知

辦規計〔2024〕278號

部機關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

　　《水利規劃實(shí)施和評估管理辦法（試行）》已經(jīng)部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

水利部辦公廳

2024年12月10日

水利規劃實(shí)施和評估管理辦法（試行）

第一章 總 則

　　第一條 為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，積極踐行習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，規范水利規劃實(shí)施和評估管理，充分發(fā)揮水利規劃在推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全中的指導和約束作用，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》等法律法規以及規章制度，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于水利部及其所屬流域管理機構、省級水行政主管部門(mén)負責組織編制的水利規劃實(shí)施和評估管理。省級以下水行政主管部門(mén)開(kāi)展水利規劃實(shí)施和評估管理，可參照本辦法執行。

　　第三條 水利規劃實(shí)施和評估管理應堅持目標導向和問(wèn)題導向，加強規劃實(shí)施管理，科學(xué)評估實(shí)施情況，為如期完成規劃目標任務(wù)提出對策建議。

　　第四條 依照有關(guān)法律法規和職責分工權限，水利規劃實(shí)施和評估實(shí)行分級管理。水利部負責國家層面水利規劃實(shí)施和評估管理工作，對流域、區域水利規劃實(shí)施和評估管理工作進(jìn)行指導。水利部流域管理機構承擔流域水利規劃實(shí)施和評估管理的主體責任，負責本流域管理機構管轄權限范圍內的跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）江河、湖泊流域綜合規劃、區域重大戰略水安全保障規劃、流域水利專(zhuān)業(yè)（專(zhuān)項）規劃、區域水網(wǎng)建設規劃等水利規劃實(shí)施和評估管理工作，對相關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）水利規劃實(shí)施和評估管理工作進(jìn)行指導。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水行政主管部門(mén)負責本行政區域內的省級水利規劃實(shí)施和評估管理工作，指導省級以下水行政主管部門(mén)水利規劃實(shí)施和評估管理工作。

第二章 水利規劃組織實(shí)施

　　第五條 水利規劃批準后，有關(guān)水行政主管部門(mén)、流域管理機構應當按職責及時(shí)推進(jìn)規劃實(shí)施，建立健全規劃實(shí)施機制和臺賬，分解落實(shí)規劃目標任務(wù)，合理做好年度安排，逐項明確實(shí)施主體、責任分工、時(shí)限要求，提出規劃實(shí)施保障措施。

　　第六條 開(kāi)展水利工程前期工作、工程建設、政府投資計劃安排，應具備規劃基礎。要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的原則，扎實(shí)做好列入規劃的項目前期工作，深化方案比選論證，合理確定建設規模、布局和方案，嚴格執行基本建設程序，落實(shí)質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責任，科學(xué)有序推進(jìn)實(shí)施。

　　第七條 水利部有關(guān)司局、流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)按照職責分工，建立水利規劃管理平臺，加強水資源節約、保護、開(kāi)發(fā)、利用、配置、管理，以及江河湖泊保護治理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照確定的防洪減災、水資源配置、用水總量控制、用水效率控制、河湖岸線(xiàn)分區管控、河湖采砂管理、河道治導線(xiàn)、河湖生態(tài)流量（水量、水位）、地下水取水總量等控制性目標指標以及江河流域水量分配方案，強化水資源剛性約束，加強河湖水域岸線(xiàn)空間管控，保護行蓄洪空間，嚴格取水用途管制，規范涉水事務(wù)管理。

　　第八條 依據相關(guān)法律法規和水利規劃，履行洪水影響評價(jià)類(lèi)審批、取水許可、河道采砂許可、生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批等許可事項的審批，對不符合要求的，依法不予行政審批。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監管的原則，加強許可事項的事中事后監管。

　　第九條 加強對水利規劃目標指標、主要任務(wù)、重大項目、重點(diǎn)措施推進(jìn)和完成情況的跟蹤力度，全面檢視規劃實(shí)施情況，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)研究整改。

第三章 水利規劃實(shí)施評估

　　第十條 水利部有關(guān)司局、流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)應當建立健全水利規劃實(shí)施評估機制，開(kāi)展水利規劃實(shí)施評估工作，重點(diǎn)評估規劃目標指標實(shí)現情況、主要任務(wù)完成情況、工程項目進(jìn)展情況、管理措施落實(shí)情況、規劃實(shí)施成效等，分析規劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出下一步規劃實(shí)施、調整或修編的意見(jiàn)，提高規劃實(shí)施效果。重點(diǎn)加強黨中央、國務(wù)院批準的水利規劃實(shí)施評估，確保規劃目標任務(wù)落實(shí)落地。

　　第十一條 水利規劃實(shí)施評估包括監測評估、中期評估、總結評估。監測評估是在規劃實(shí)施過(guò)程中，動(dòng)態(tài)跟蹤規劃實(shí)施進(jìn)展，監測規劃重要目標指標完成情況和重點(diǎn)任務(wù)、重大項目、重大政策措施推進(jìn)情況，對發(fā)現問(wèn)題及時(shí)提出應對措施。

　　中期評估是在規劃實(shí)施中期，系統評估規劃實(shí)施進(jìn)展情況，包括規劃目標指標完成情況、主要任務(wù)落實(shí)情況、規劃項目實(shí)施進(jìn)展情況、管理措施推進(jìn)情況等，總結規劃實(shí)施成效，分析存在問(wèn)題，提出對策建議，并根據評估情況對規劃有關(guān)目標任務(wù)提出優(yōu)化調整意見(jiàn)。

　　總結評估是在規劃實(shí)施期末，全面評估規劃實(shí)施完成情況，包括規劃目標指標實(shí)現情況、規劃任務(wù)和工程項目完成情況、管理措施落實(shí)情況等，總結規劃實(shí)施成效和經(jīng)驗做法，分析存在問(wèn)題及成因，提出規劃修編的意見(jiàn)建議。

　　第十二條 水利規劃實(shí)施均應開(kāi)展中期評估和總結評估，定期開(kāi)展監測評估。其中，規劃期5年及以下的國家、流域水利規劃，一般每年開(kāi)展一次規劃實(shí)施監測評估；規劃期5年以上的國家、流域水利規劃，一般每3年左右開(kāi)展一次規劃實(shí)施監測評估。省級水利規劃實(shí)施監測評估可參照執行。

　　上款中的有關(guān)水利規劃，可根據工作需要增加監測評估頻次。水利規劃在開(kāi)展實(shí)施中期評估、總結評估的當年，可不再開(kāi)展監測評估。

　　第十三條 水利規劃實(shí)施評估工作應當充分利用已有成果，加強基礎資料收集分析和實(shí)地調查復核，對照規劃目標任務(wù)，全面檢視和總結規劃實(shí)施情況，確保評估成果質(zhì)量。評估工作要力戒形式主義官僚主義，不得加重基層負擔。

　　第十四條 開(kāi)展水利規劃實(shí)施評估應當擇優(yōu)選取評估承擔單位，鼓勵開(kāi)展第三方評估。充分運用信息化技術(shù)手段，提升評估工作效率和信息化水平。健全專(zhuān)家咨詢(xún)和公眾參與機制，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，提高評估成果的科學(xué)性和合理性。

　　第十五條 水利規劃實(shí)施監測評估、中期評估和總結評估完成后，應當及時(shí)將評估成果報送規劃批準機關(guān)或主管部門(mén)。加強評估結果運用，確保規劃實(shí)施效果。

　　第十六條 加強水利規劃實(shí)施評估工作經(jīng)費保障。嚴格執行國家有關(guān)招投標、財務(wù)管理制度和規定，加強評估工作經(jīng)費管理。

　　第十七條 水利規劃根據新形勢新要求需對原規劃部分重要目標任務(wù)、骨干工程、重大措施進(jìn)行調整的，規劃編制單位應當組織專(zhuān)題論證后報原批準機關(guān)同意。

　　水利規劃經(jīng)評估后不適應當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢和要求的，或接近規劃水平年的，規劃編制單位應當做好修編工作。修編后的水利規劃應當按程序經(jīng)原批準機關(guān)或者其授權的機關(guān)批準。

第四章 附則

　　第十八條 水利部流域管理機構、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水行政主管部門(mén)可結合工作實(shí)際，細化本單位負責的水利規劃實(shí)施和評估管理工作要求。

　　第十九條 對此前已實(shí)施的水利管理辦法中有關(guān)水利規劃實(shí)施和評估管理規定與本辦法規定不符的，依照本辦法規定執行。

　　第二十條 本辦法自印發(fā)之日起試行。

來(lái)源：水利部辦公廳

編審：綜合部